Отчет 
о деятельности управления муниципального контроля  администрации города  Астрахани 
за 2014 год 

Основными задачами управления муниципального контроля администрации города в 2014 году являлись: 
•	защита муниципальных и общественных интересов;
•	выявление и пресечение нарушений в сферах благоустройства городских территорий, земельного, жилищного, лесного  законодательства и законодательства в сфере сохранности автомобильных  дорог;
•	изыскание возможностей для пополнения доходной части бюджета. 

   Основные полномочия управления муниципального контроля:
•	Профилактика и предупреждение нарушений в сфере благоустройства городских  территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани;
•	Муниципальный земельный контроль;
•	Муниципальный жилищный контроль; 
•	Муниципальный  контроль  за обеспечением сохранности автомобильных  дорог  местного значения;
•	Муниципальный лесной контроль.

Деятельность управления муниципального контроля администрации города в 2014 году осуществлялась  по следующим направлениям:

1.	Проведение  мероприятий по профилактике и предупреждению  нарушений  в сфере благоустройства городских  территорий, обеспечения чистоты  и порядка в городе.

Указанное направление деятельности  осуществлялось в рамках положений Закона Астраханской области «Об административных  правонарушениях», Правил  благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, распоряжения  администрации города «О создании межведомственной группы по ликвидации несанкционированных  объектов  торговли и общественного питания на территории города».
Реализация положений федерального и регионального законодательства, а также нормативных актов органов местного самоуправления выразилась в:
- проведении  мероприятий по профилактике нарушений, организации и осуществлении  контроля за деятельностью на территории г. Астрахани физических и юридических лиц в части соблюдения ими правил и норм в сфере благоустройства, чистоты, порядка, содержания территорий и внешнего облика г. Астрахани.
 -  выявлении  фактов нарушений порядка вскрытия асфальтобетонного  покрытия и проведения земляных работ, нарушения порядка размещения, установки и содержания малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства.
- работа в составе  межведомственной  рабочей группы по ликвидации несанкционированной торговли на территории муниципального образования «Город Астрахань», созданной  в соответствии с распоряжением  администрации города от 03.10.2014 №1089-р.
- составление протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий.
Всего за 2014 год в результате проведенной работы, в том числе в составе межведомственных рабочих групп составлено 7315 протоколов об административных правонарушениях,  что на  886 или на  13,7% больше, чем за аналогичный период 2013 года (6429 в 2013  году).          
 В разрезе нарушений протоколы составлены: 
- несанкционированная торговля – 4742 протокола;
- самовольная установка киосков, павильонов, палаток – 205;
- гаражей –58;
- самовольная установка малых архитектурных форм (разное) – 338;
- размещение афиш и объявлений –519;
- нарушения вскрытий асфальтового покрытия – 40;
- слив жидких нечистот -115. 
    
По различным статьям по вопросам санитарного состояния составлено– 1339  протоколов, в т.ч.:
- оставление мусора на улицах - 728;
- отсутствие урн – 125;
-отсутствие договоров на вывоз ТБО – 305. 
        
На территории, прилегающей к рынку «Большие Исады»,  за осуществление несанкционированной торговли в 2014 году составлено 2819 протоколов.        
На Набережной р.Волга за осуществление несанкционированной  торговли и оказание услуг – 284 протокола.         
100 протоколов об административных правонарушениях, составленных  специалистами управления муниципального контроля по ст.15.1 Закона АО «Об административных правонарушениях», направлены для рассмотрения мировым судьям, по 87 делам об административных правонарушениях  вынесены постановления о привлечении  виновных лиц к административной ответственности с вынесением штрафов в сумме 87 тыс. рублей.    
По статусу правонарушителей протоколы составлены: 
- 6773 - в отношении физических лиц;
- 496 - в отношении индивидуальных предпринимателей и должностных лиц;
- 46 - в отношении юридических  лиц.
На 10.02.2015 по 7168 делам административными комиссиями  районов города приняты решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Сумма  административных штрафов  по вынесенным решениям составила 25  538  200  рублей.  
 В 2014 году в целях исполнения требований  по благоустройству городских  территорий, обеспечения чистоты  и порядка в городе  ЮЛ и ИП выдано 452 предписания, что  на  97% больше, чем в 2013 (в 2013 было выдано 229).
 Из них: исполнено 389 предписаний,  47 предписаний  не исполнены,  а ИП и ЮЛ привлечены к административной ответственности,  16 предписаний на исполнении и поставлены  на контроль.
Основные требования  предписаний – ликвидация свалок, уборка придомовых территорий, содержание контейнерных площадок, покос сорной травы, приведение в надлежащее состояние фасадов зданий, объектов торговли и общепита.

2.Мероприятияпо соблюдению земельного законодательства
Направления, по которым осуществлялись проверки соблюдения норм земельного законодательства - наличие правоустанавливающих документов на земельные участки, целевое использование земельного участка, проведение работы по выявлению и устранению нарушений, связанных с самовольным строительством на территории МО «Город Астрахань».
В  2014 году  управлением муниципального  контроля проведено 342 проверки  соблюдения земельного законодательства на территории МО «Город Астрахань», из них: 
-   67 плановых проверок  ЮЛ и ИП;     
-   30 плановых проверок физических; 
-   245 внеплановых проверок физических лиц.
Проверки проведены на 438 земельных участках,  общей площадью 
1 600 933,05  кв.м.  
На 231 земельном участке выявлено 209 нарушений земельного законодательства.
К ним относятся:
•	166 – использование земельных участков без правоустанавливающих документов;
•	37 – нецелевое использований земельных участков;
•	6 – нецелевое использований земельных участков и использование земельных участков без правоустанавливающих документов.
В 2013 году в рамках осуществления муниципального земельного контроля управлением проведено 292 проверки.
Материалы по 9 плановым проверкам  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  в которых выявлены нарушения, образующие составы административных  правонарушений,  предусмотренные  ст. 7.1 КоАП РФ   и   ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,  направлены для принятия мер в Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и  картографии  по Астраханской области, из них: 
по  4 материалам отказано в возбуждении дела; 
по 4 – вынесены постановления о назначении административного наказания;
     1 – находится на рассмотрении.         
 По 10 плановым проверкам физических лиц материалы  проверок направлены в Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и  картографии  по Астраханской области, из них: 
  6 - отказано в возбуждении дела; 
  4- привлечены к административной ответственности на сумму 2000 рублей. 
  По 133 внеплановым проверкам физических лиц материалы направлены также в Управление Россреестра по АО, из них: 
   по 35- отказано в возбуждении дела; 
   по 37- вынесены  постановления о назначении административного наказания;   
    26 - привлечены к административной ответственности на сумму 13000 рублей;
    35 материалов находятся на рассмотрении.

За текущий год Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и  картографии  по Астраханской области по материалам проверок, направленным управлением муниципального контроля, за нарушение  земельного законодательства  вынесено штрафов на сумму 419 045,12 рублей. 
Всего за нарушение земельного законодательства по результатам решений судов, по исковым заявлениям,  поданным управлением муниципального контроля   и рассмотрения дел  Росреестром  АО по материалам плановых и внеплановых проверок  поступило в бюджет города 1 163 901,39 рублей.
Кроме того, в целях устранения нарушений земельного законодательства по факту использования земельных участков  без правоустанавливающих документов
по иску управления муниципального контроля по факту неосновательного  обогащения взыскано судом с ООО «КрасМобил»  в бюджет  города 1 011 138,3 рублей и в досудебном порядке внесено «ОАО Нефтехиммонтаж» в бюджет города 114 048,56 рублей.
В 2014 году осуществлен мониторинг соблюдения земельного законодательства  на 2365 земельных участках, работа велась по следующим направлениям:
- проверка соблюдения земельного законодательства на предмет целевого использования земельного участка под  промышленными объектами;
-мониторинг постановлений с целью выявления фактов не завершения процедуры оформления земельных участков;
-проведение работы по выявлению и устранению нарушений, связанных с самовольным строительством на территории МО «Город Астрахань».
Активизирована  работа  по инвентаризации земельных участков с целью:
-понуждения субъектов земельных отношений к оформлению правоустанавливающих документов, что должно способствовать поступлению денежных средств в бюджет города;
- организована регулярная работа межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества. 
За 2014 год проведено 18 заседаний межведомственной комиссии по освобождению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена от незаконно установленных объектов движимого имущества, на которых рассмотрены материалы по 2073 незаконно установленным объектам.        
 Выявлено 2574 нарушений земельного и градостроительного законодательства. Принято 15 постановлений администрации города об освобождении земельных участков от незаконно установленных объектов движимого имущества.       
По информации, поступающей от администраций районов города, по состоянию на 1 января 2015 года демонтировано 479 объектов. По остальным проводятся подготовительные  мероприятия.        
В рамках взаимодействия с правоохранительными органами, сотрудники управления привлекались органами прокуратуры  для проведения совместных проверок  соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Всего в течение года проведено 54 совместных проверки с прокуратурой.
          
Вышеперечисленные мероприятия позволяют  пресекать нарушения земельного законодательства, наносящие вред имущественным интересам МО «Город Астрахань», который выражается в не поступлении в бюджет города денежных средств, ввиде земельного налога и арендных платежей. 
 
3.  Муниципальный жилищный контроль

Основные направления:
•	нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений;
•	нарушение стандартов раскрытия информации,  порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации;
•	нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами; 
•	нарушение требований жилищного законодательства при выборе способа управления многоквартирным домом; 
•	проверка исполнения требований ранее выданных предписаний. 
В целях осуществления муниципального жилищного контроля  управлением проведено 208 проверок, из них:
68 - плановых проверок ИП и ЮЛ;
140 - внеплановых, из них: 
125 проверок ЮЛ, ИП  и 15 внеплановых проверок физических лиц.         
По результатам проведения проверок выявлено 339 нарушений норм жилищного законодательства, из них:         
по плановым проверкам – 159 нарушений;         
внеплановым проверкам – 180 нарушений.      
Материалы 8 проверок, по которым установлены факты нарушения  жилищного законодательства, направлены для принятия мер прокурорского реагирования в органы прокуратуры АО, из них: по 1 плановой ЮЛ и по 7 внеплановым ЮЛ.
Материалы по 46 проверкам,  в которых выявлены нарушения, образующие составы административных правонарушений в сфере жилищного законодательства,  для принятия мер по возбуждению административных дел были направлены  в  адрес Службы  жилищного надзора по АО.       
 По результатам рассмотрения 29 материалов  плановых проверок Службой жилищного надзора по АО по 3 материалам  приняты решения о прекращении дел; 8 - привлекли к административной ответственности на сумму 24 000 рублей. Материалы  18 проверок  находятся на рассмотрении в Службе жилищного надзора по АО.        
По результатам рассмотрения 17 материалов внеплановых  проверок  Службой жилищного надзора по АО приняты следующие решения: 
по 1 - прекращено дело; 
по 1- ЮЛ привлекли к административной ответственности на сумму 4000 рублей;
по 15 проверкам материалы находятся на рассмотрении.      
По состоянию на 1 января 2015 года Службой  жилищного надзора по Астраханской области вынесено штрафов за нарушение законодательства РФ на сумму  2 753 231,87 рублей.
По 129 проверкам (по 46 плановым и 83 внеплановым) выявлено 339 нарушений жилищного законодательства, в целях устранения которых:
•	выдано 68 предписаний; 
•	46 материалов направлено для привлечения виновных лиц к административной  ответственности  в Службу жилищного надзора АО.
Направлено:
•	8 - в органы прокуратуры; 
•	5 исковых заявлений направлено в суд. 
Сотрудники управления совместно с представителями  районных администраций, Прокуратуры города Астрахани, Управления Роспотребнадзора по Астраханской области,  Комиссии по чрезвычайным ситуациям приняли участие  в 20 комиссионных обследованиях жилых помещений. 

4. Муниципальный контроль за сохранностью 
автомобильных дорог местного значения

Во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденного руководителем органа муниципального контроля и согласованного с Прокуратурой  Астраханской области  проведение 5  проверок соблюдения сохранности автомобильных дорог местного значения на территории МО «Город Астрахань».
В ходе проведения 4 проверок у юридических лиц было выявлено 13 нарушений, в целях устранения которых, выдано 4 предписания для их устранения, из них:
-по 3 предписаниям нарушения устранены, по 1 предписанию нарушения устраняются.
       Внеплановые проверки ЮЛ и ИП по контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования « Город Астрахань» в 2014 году не проводились.

5.Муниципальный  лесной контроль
        
Управлением муниципального контроля в 2014 году была запланирована 1 проверка  в сфере муниципального лесного контроля. В ходе проведения  проверки нарушений выявлено не было.        
Кроме того, были  проведены 2 внеплановые проверки соблюдения лесного законодательства ЮЛ. По результатам одной  из них быливыявлены нарушения лесного законодательства, в целях устранения которых, было выдано предписание. Другая  проверка  нарушений лесного законодательстване выявлено. 

6. Защита интересов МО «Город Астрахань» в судах по результатам проведения контрольных мероприятий

За 12 месяцев 2014 года в суд общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 103 исковых заявления, в том числе:
56 - о сносе самовольных построек;
5 - о приведении реконструированного объекта в первоначальное положение;
12- в сфере жилищных правонарушений;
21- в сфере земельных правонарушений (об освобождении земельных участков, неосновательное обогащение);
3- о понуждении к выполнению ремонтных работ;
6- о приостановлении строительных работ.
Из рассмотренных  66  исковых  заявлений:  
- 26 удовлетворено;
- по 36 отказано в удовлетворении;
- 4 прекращены в связи с  неподсудностью или отсутствием полномочий  по предъявлению исковых заявлений.
Кроме того, из предъявленных исковых заявлений в 2013 году и рассмотренных в 2014 году удовлетворено 35.
Так, по иску администрации города в лице управления муниципального контроля, по результатам проведенной  плановой документарно-выездной проверки соблюдения жилищного законодательства ТСЖ «Аврора»,   выявлено, что фактически дома по  ул.Б.Хмельницкого,4,45   имеют форму правления как  непосредственное управление, выбранное ими в 2014 году и также существует ТСЖ «Аврора», созданное в 2008 году, что противоречит ЖК РФ,  так как имеются две формы правления домами. Судом исковые  требования администрации города удовлетворены, ТСЖ «Аврора» ликвидировано. 
         По иску администрации города в лице управления муниципального контроля к  гр.Айрумяну А.К. об освобождении самовольно занятого земельного участка по ул.Кубанская,31б, принято решение Арбитражным судом АО об освобождении вышеуказанного земельного участка путем демонтажа объекта в легких конструкциях – пристроя,  площадью 85,7 кв.м., используемого в качестве кафе «Шашлычный мир». В настоящее время объект  частично демонтирован, работы по демонтажу продолжаются.       
Исполнение судебных решений о сносе позволит освободить земельные участки от незаконно установленных объектов недвижимости. Указанные действия сделают возможным  осуществить процедуру законного предоставления  земельных участков  другим лицам (поступление в бюджет в виде аренды или налогов). 
Исполнение решений о приостановлении строительных работ понудят ответчиков оформить незаконные постройки, что повлечет поступление в местный бюджет  средств в виде имущественного налога.

7.Работа с письмами и заявлениями и обращениями граждан

В 2014 году в управление муниципального контроля поступило 1515 обращений и заявлений  граждан, в том числе непосредственно в управление обратилось 287 заявителей, что на  72% больше,  чем в 2013году (1078 и 277 соответственно), поступило 4394  письма  и обращения от различных организаций. Вышло из управления 8530 писем. Общий документооборот управления составил 14439 единиц, что на 42% больше чем в 2013 году.
         
8.Планы управления на 2015 год

Проверки по соблюдению жилищного законодательства
На 2015 год в план проведения плановых проверок ЮЛ и ИП включено 97 юридических лица, из них: 32 – УК, 59 - ТСЖ и 6 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Проверки по соблюдению земельного законодательства
В отношении субъектов предпринимательства на 2015 год в план проведения проверок включено 104 ЮЛ и ИП. 
В отношении физических лиц запланировано провести 30 проверок. 
Проверки по соблюдению законодательства об обеспечении сохранности автомобильных дорог
       На 2015 год запланировано  провести 5 проверок ЮЛ
Проверки по соблюдению лесного законодательства
         В соответствии с планом проведения плановых проверок соблюдения лесного законодательства на 2015 год управлением запланирована 1 проверка ЮЛ.
        
 Вся информация о проведении плановых проверок размещена на официальных сайтах Генеральной Прокуратуры РФ, Прокуратуры АО и официальном сайте органов местного самоуправления МО «Город Астрахань».
 Учитывая актуальность проблемы связанной с ростом фактов самовольного строительства, управлением будет продолжена работа по выявлению и пресечению указанных фактов, а также принятие мер к сносу самовольных построек. Работа в 2015 году будет направлена на выработку практики исполнения  судебных решений о сносе самовольных построек. В результате тесной работы с судебными приставами – исполнителями  и правоохранительными органами добиваться реального исполнения судебных решений.

Начальник управления                                                              Ю.Р.Конопатов