Виртуальная выставка "Собрание четырнадцати" (из истории местного самоуправления города Астрахани)

 Конституция Российской Федерации 1993-го года положила начало новому витку в истории местного самоуправления России.

  В период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов, являющихся по сути органами государственной власти, была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год.

Раздел I Избирательная кампания – 1994

Тот, кто будет управлять всеми,

должен быть избран среди всех

(Плиний Младший, римский писатель)

 История реформирования местного самоуправления в городе Астрахани, после принятия Конституции, неразрывно связана с проведением первых выборов в представительный орган муниципалитета – Астраханское городское Представительное Собрание.

  Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с Положением о выборах в органы местного самоуправления Астраханской области, утвержденным решением малого областного Совета народных депутатов от 06.12.1993 №203, администрацией города Астрахани была образована городская избирательная комиссия по выборам депутатов в Астраханское городское Представительное Собрание.

 Дата первых муниципальных выборов была назначена на день проведения выборов в региональное Представительное Собрание – 6 марта 1994 года.

Постановление администрации города Астрахани от 27.12.1993 №3820-а «Об образовании городской избирательной комиссии по выборам депутатов в Астраханское городское Представительное Собрание 6 марта 1994 года». МКУ г.Астрахани "АГА" Р-20 Оп.1 Д.158 ЛЛ.156, 157

Постановление администрации города Астрахани от 25.01.1994 №192 «Об образовании участковых избирательных комиссий по выборам депутатов в Астраханское городское Представительное Собрание».  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.1 Л.6

Открытое письмо областным и окружным избирательным комиссиям по выборам в областное и городское Представительные Собрания, Главе администрации Астраханской области А.П. Гужвину. МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.1 Л.26

  Надо отметить, что первые выборы муниципального значения проходили в «нарывной» атмосфере, когда в стране серьезно пошатнулась стабильность общества и государства. Несмотря на усилия местной власти, явка избирателей 6 марта 1994 года была рекордно низкой: в целом по городу проявили активность всего 22% избирателей. В результате, из 14-ти округов выборы депутатов состоялись только по пяти округам.

План проведения мероприятий по повышению активности избирателей в процессе подготовки к выборам в представительные органы власти. МКУ г.Астрахани "АГА" Р.20 Оп.1 Д.270 ЛЛ.8, 9

Избирательный бюллетень по выборам депутатов Астраханского городского Представительного Собрания Астраханской области 6 марта 1994 г. (избирательный округ №14).  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.1 Л.28

Сообщение городской избирательной комиссии об итогах выборов депутатов Астраханского городского Представительного Собрания.   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.1 Л.56

Информация о ходе выполнения постановления Главы администрации Астраханской области №23 от 21.01.1994 «Об итогах выборов в Федеральное Собрание и всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации в Астраханской области»   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.1 ЛЛ.58-60

  Довыборы депутатов в Астраханское городское Представительное Собрание проводились трижды: 9 октября и 11 декабря 1994 года – в связи с низкой явкой избирателей, а 26 февраля 1995 года – в связи с отсутствием кандидатов в депутаты по избирательным округам №6 (Кировский район) и №11 (Советский район).

Обращение к руководителям предприятий, организаций учебных учреждений, хозяйствующих субъектов по Ленинскому району.   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.2 Л.38

Сообщение городской избирательной комиссии об итогах выборов депутатов Астраханского городского Представительного Собрания 9 октября 1994 года.  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.2 Л.41

Перечень кандидатов в Астраханское городское Представительное Собрание по избирательным округам №№4,6,7.    МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.2 Л.58

Избирательный бюллетень по выборам депутатов Астраханского городского Представительного Собрания 9 октября 1994 года (избирательный округ №2).  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.2 Л.59

Сообщение городской избирательной комиссии об итогах выборов в Астраханское городское Представительное Собрание 11 декабря 1994 года.  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.2 Л.65

Обращение в областное Представительное Собрание и в администрацию Астраханской области об утверждении состава городского Представительного Собрания до проведения новых выборов.    МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.2 Л.66

Сообщение городской избирательной комиссии об итогах выборов в Астраханское городское Представительное Собрание 26 февраля 1995 года. МКУ г.Астрахани "АГА" Р.1 Оп.1 Д.2 ЛЛ.91, 91 об.

Раздел II Состав Астраханского городского Представительного Собрания

  По итогам выборов, в Астраханское городское Представительное Собрание вошли 14 депутатов. Из них: 12 были избраны в 1994 году, а 2 депутата – в 1995 году. В состав представительного органа вошли:

1. Нижников Владимир Терентьевич, рабочий АООТ «Первомайский СРЗ»;

2. Куликов Владимир Николаевич, учитель физики СШ № 4;

3. Борисенко Борис Иванович, хирург поликлиники № 5;

4. Афанасьева Наталья Александровна, председатель городского совета профсоюзных работников народного образования и науки;

5. Кашин Владимир Алексеевич, рабочий АМЗ «Прогресс»;

6. Ханова Людмила Александровна, начальник отдела образования администрации Кировского района;

7. Каманин Александр Всеволодович, учитель рисования СШ № 12;

8. Зуев Вячеслав Владимирович, советник главы администрации г.Астрахани;

9. Хитро Валентин Анатольевич, механик цеха морского судостроительного завода;

10. Кошелев Георгий Федорович, председатель областного правления Всероссийского общества инвалидов;

11. Ясницкая Марина Николаевна, инженер-технолог морского судостроительного завода;

12. Чайкин Евгений Иванович, технический директор АО «Силикат»;

13. Федоров Александр Владимирович, главный инженер МП «Водоканал» Трусовского района;

14. Абакшин Николай Дмитриевич, начальник Северо-Каспийского морского пароходства.

Фото депутатов Астраханского городского Представительного Собрания.   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.87 Оп.1 Д.21

 Функции председательствующего исполнял Щербаков Владимир Романович, на которого Указом Президента РФ и постановлением Главы администрации Астраханской области были возложены полномочия главы администрации города Астрахани  и главы местного самоуправления. 

Указ Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Б.Н. Ельцина «О назначении глав администраций городов – областных и краевых центров РСФСР. Копия. (Из личного дела Щербакова В.Р.).  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.20 Оп.1 Д.436 Л.23

Постановление Главы администрации Астраханской области Гужвина А.П. от 04.01.1994 №1 «О вопросах местного самоуправления и выборах глав местных администраций». Копия. (Из личного дела Щербакова В.Р.).  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.20 Оп.1 Д.436 ЛЛ.54, 55

Личный листок по учету кадров (из личного дела Щербакова В.Р.).  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.20 Оп.1 Д.436 Л.3

  В начале 1996 года Щербаков В.Р. сложил свои полномочия.  Председателем Астраханского городского Представительного Собрания стал, до проведения выборов мэра города Астрахани, советник главы местного самоуправления Борисенко Б.И.

Фото Борисенко Б.И. - и.о. председателя Астраханского городского Представительного Собрания. МКУ г.Астрахани "АГА" Р.87  Оп.1 Д.23

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 29.02.1996 №170 «Об исполняющем обязанности председателя Астраханского городского Представительного Собрания».  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.34 Л.9

Раздел III Деятельность Астраханского городского Представительного Собрания

  На первом заседании городского Представительного Собрания, которое проводилось 28 и 29 ноября 1994 года, был принят Регламент его работы.

  В соответствии с Регламентом, к компетенции Астраханского городского Представительного Собрания относились:

-утверждение городского бюджета;

-утверждение отчета об исполнении городского бюджета;

-утверждение программ развития города;

-установление местных налогов, сборов и порядка их взимания;

-принятие Устава города, дополнений и изменений к нему;

-организация исполнений законов;

-осуществление контроля за деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации) города по вопросам, отнесенным к компетенции представительного Собрания. 

  Регламентом Собрания была установлена этика поведения выступающих:

«…Выступающий на заседании Собрания не должен использовать в своей речи грубые и некорректные выражения, призывать к незаконным и насильственным действиям. В этом случае председательствующий обязан сделать предупреждение о недопустимости таких высказываний и призывов. После второго предупреждения выступающий лишается слова… Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы, председательствующий призывает его придерживаться обсуждаемого вопроса… Лица, не являющиеся депутатами городского представительного Собрания, в случае грубого нарушения ими порядки при ведении заседания, могут быть удалены из зала по распоряжению председательствующего…».

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 29.11.1994 №2 «Об утверждении Регламента Астраханского городского Представительного Собрания». МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.1 ЛЛ.16-28

  Из состава депутатов, в соответствии с Регламентом, были образованы две постоянные комиссии: бюджетная комиссия, социально-экономическая комиссия. В 1996 году была создана постоянная комиссия по нормотворчеству.

Решение городского Представительного Собрания от 18.12.1994 №2е «Об образовании постоянных комиссий городского представительного Собрания»  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.1 Л.71

Информация о работе постоянной комиссии Астраханского городского Представительного Собрания по социально-экономическому развитию города Астрахани за пять месяцев 1995 года.   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.14 ЛЛ.57,58

Информация о работе постоянной комиссии по бюджету и финансам Астраханского городского Представительного Собрания.  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.14 Л.59.

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 11.03.1996 №181 «О создании постоянной комиссии Астраханского городского Представительного Собрания по нормотворчеству».  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.34 Л.39

  Для предварительного рассмотрения и подготовки решений, относящихся к ведению Собрания, формировались временные комиссии.

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 16.06.1995 №47 «Об образовании временной комиссии по депутатской этике городского представительного Собрания».   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.12 Л.62

Решение городского Представительного Собрания от 14.01.1995 №4б «Об образовании временной комиссии ГПС по разработке Устава города».  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.6 Л.19.

  Начало деятельности Астраханского городского представительного Собрания совпало с началом первой военной операции в Чеченской республике.

 11 декабря 1994 года, с выходом Указа Президента России «О мерах по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики» российские силы регулярной армии вошли на территорию Чечни. Чеченская война, после развала СССР, стала для России самым страшным и жестоким событием.  За 1994-1995 гг. в Чечне погибли 2 тысячи российских военнослужащих, в том числе астраханцы.

  В начале 1995 года астраханские депутаты, защищая интересы своих граждан, подготовили заявление Президенту и Правительству РФ с требованием о прекращении военных действий в Чечне.

Решение городского Представительного Собрания от 14.01.1995 №4а «О принятии заявления в адрес Президента РФ Ельцина Б.Н.   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.6 ЛЛ.16, 17

Предложения депутата Зуева В.В. по заявлению депутатов городского Представительного Собрания в адрес Президента и Правительства РФ.   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.6 Л.18

 В те далекие 1990-е годы работа Астраханского представительного Собрания осложнялась необходимостью принятия непопулярных решений, таких как повышение тарифов, налоговых сборов, приватизация предприятий, продиктованных экономическими условиями тех лет. Тем не менее, главной задачей представительного органа оставалась задача социальной защиты и поддержки горожан.

 Многие депутаты и приглашенные на заседания лица активно отстаивали интересы слабозащищенных слоев населения, а также работников бюджетной сферы, в первую очередь, учителей и медиков.

 За время работы созыва депутатами дважды (на 1995 и 1996 годы) рассматривалась Программа социальной защиты населения, направленная на поддержку медицины, образования и культуры, а также на помощь малоимущим и наиболее социально уязвимым слоям граждан.

  В качестве социальных мер Собранием был принят ряд решений: отнесение предприятий к социально-значимым объектам и освобождение их от налоговых сборов; предоставление льгот по земельному налогу и арендной плате отдельным категориям налогоплательщиков; повышение тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы; предоставление безвозмездных субсидий отдельным категориям граждан и др.

 Такие решения в условиях социально-экономического спада способствовали защите интересов граждан и повышению авторитета органов власти в глазах избирателей.

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 04.07.1995 №49 «О программе социальной защиты населения города Астрахани на 1995 год» с отдельными приложениями.  МКУ г.Астрахани «Астраханский городской архив» МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.14 ЛЛ.11, 22, 23,30-33,36,38,39.

Фрагмент решения Астраханского городского представительного Собрания от 04.08.1995 №71 «О городском бюджете на 1995 год» с Перечнем защищенных статей бюджета текущих расходов городского бюджета, подлежащих финансированию в полном объеме, в 1995 году.   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.16 ЛЛ.21, 69

Фрагмент протокола заседания Астраханского городского представительного Собрания от 22.04.1995 №7 по вопросу повышения тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.10 ЛЛ.3-5,8,9

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 08.07.1995 №70 «Об открытом письме депутатов городского представительного Собрания в областное представительное Собрание».   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.16 ЛЛ.10, 11

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 26.09.1995 №101 «Об отношении депутатов городского Представительного Собрания к Всероссийской акции протеста работников народного образования» с обращением коллективов образовательных учреждений г.Астрахани в защиту образования.  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.22 ЛЛ.26-29

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 24.08.1995 №74 «О признании МРТП магазина №18 «Товары для дома» ул.Ботвина, 12 социально значимым». МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.18 Л.13

Письмо Всероссийского Общества инвалидов Щербакову В.Р.    МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.19 ЛЛ.5,6

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 24.08.1995 №76 «О предоставлении льгот по земельному налогу и арендной плате за землю отдельным категориям налогоплательщиков на территории города Астрахани».   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.18 Л.15

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 24.08.1995 №77 «Об освобождении от уплаты налогов Правлений Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих».     МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.18 Л.16

  Исторически значимым, памятным событием стало учреждение Книги Памяти города Астрахани. По инициативе постоянной комиссии по социально-экономическому развитию, совместным решением Астраханского городского представительного Собрания и кабинета при главе администрации города было утверждено положение о Книге Памяти, созданной с целью увековечивания имен горожан, внесших весомый вклад в социально-экономическое и культурное развитие города Астрахани.  Первый список знаменитых горожан был утвержден в 1995 году. В последующие годы список дополнялся.

Совместное решение Астраханского городского Представительного Собрания и Кабинета при главе администрации города от 18.09.1995 №92/2247 «О положении о Книге Памяти города Астрахани».   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.20 ЛЛ.12,13

Совместное решение Астраханского городского Представительного Собрания и Кабинета при главе администрации города от 26.09.1995 №98/2331 «О кандидатурах для внесения в Книгу Памяти».   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.22 ЛЛ.9-11

Совместное решение Астраханского городского Представительного Собрания и Кабинета при главе администрации города от 17.09.1996 №301/3088 «О кандидатурах для внесения в Книгу Памяти».  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.53 ЛЛ.11-13

  За два года работы Астраханским представительным Собранием было принято множество решений, связанных с полномочиями, переданными новым федеральным законодательством о местном самоуправлении: об утверждении и исполнении городского бюджета, распоряжении муниципальным имуществом, жилищном строительстве, содержании жилого и нежилого фондов, развитии образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и культуры, вопросы социальной защиты и занятости населения, охраны общественного порядка и  т.д.

 Одним из итогов нормотворческой деятельности представительного органа в 1995 году стало принятие новой редакции Устава города Астрахани. Для подготовки проекта Устава была создана временная комиссия в составе депутатов: Абакшиной Н.Д., Зуева В.В., Куликова В.Н., Кашиной В.А., Хитро В.А.

  После принятия проекта Устава в рабочую группу по его доработке вошли: глава местного самоуправления - глава администрации города Щербаков В.Р., управляющий делами администрации города Торбин Ю.Ф., консультант-эксперт главы администрации города по вопросам местного самоуправления Элеменкин В.Г., а также депутаты: Борисенко Б.И., Куликов В.Н.

  Участвовать в разработке Устава могли все жители города, для этого он был опубликован в газете «Горожанин».

   Новый Устав устанавливал правовой статус города Астрахани, границы его территории, взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления, регламентировал права горожан, порядок их участия в управлении городом.

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 18.09.1995 №93 «О проекте новой редакции Устава города Астрахани».  МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.20 Л.14

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 28.12.1995 №140 «Об Уставе города Астрахани».   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.30 Л.11

Устав города Астрахани.   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.5 ЛЛ.2,3

Раздел IV Заключение

  Принятие нового Устава позволило провести первые в Астрахани прямые всенародные выборы мэра города, а также выборы в Астраханский городской Совет, состоявшиеся 8 декабря 1996 года. 

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 29.08.1996 №298 «О выборах депутатов Астраханского городского Совета и мэра города Астрахани».   МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.51 Л.10

Решение Астраханского городского Представительного Собрания от 26.09.1996 №312 «О дате проведения выборов мэра города Астрахани».    МКУ г.Астрахани "АГА" Р.35 Оп.1 Д.55 Л.6

  Последнее заседание Астраханского городского представительного Собрания состоялось 28 ноября 1996 года.

  С передачей Астраханским городским представительным Собранием своих полномочий Астраханскому городскому Совету, завершился очередной этап в истории городской власти, заложивший все предпосылки для продолжения системной реформы местного самоуправления города.

  Вновь избранный представительный орган во главе с мэром ставил перед собой новые задачи развития города, улучшения жизни населения, изменения роли местного самоуправления в политической системе страны.

Но это уже другая страница истории…