Информация по правовому просвещению

1. Сообщает помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Байрамов Ч.С.

Особенности привлечения к трудовой деятельности бывших государственных или муниципальных служащих

В соответствии с требованиями ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации,
ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового либо гражданско-правового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после их увольнения со службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) служащего по последнему месту его службы.

Соответствующие Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29.

Неисполнение работодателем вышеуказанной обязанности влечет привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, которая предусматривает наложение штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. рублей; на должностных лиц – от 20 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц – от 100 тыс. до 500 тыс. рублей.

1. Сообщает заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани Винник Е.Ю.

Круг должностных лиц, которые могут быть привлечены к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности

Круг должностных лиц, которые могут быть привлечены к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности определен в примечаниях к статьям 201 («Злоупотребление полномочиями») и 285 («Злоупотребление должностными полномочиями») Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Должностными лицами в статьях главы 30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых РФ, субъект РФ или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем 50% голосов либо в которых РФ, субъект РФ или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 50% состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"), а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В статьях главы 23 и статье 304 УК РФ лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, за исключением организаций, указанных в пункте 1 примечаний к статье 285 УК РФ, либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления либо государственным или муниципальным учреждением, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа либо члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, или лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

3. Сообщает заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани Айдналиев А.Р.

Легализация преступных доходов, полученных от преступлений коррупционной направленности.

В Российской Федерации правовой основой противодействия нелегальному обороту преступных доходов являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, - придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления.

Легализация преступных доходов безусловна связана с коррупцией, поскольку преступники, получающие большое количество криминальных доходов от коррупционных преступлений желают их потратить. Самый простой для них способ сделать это совершить мнимые сделки с объектами гражданских прав.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлена уголовная ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, заведомо приобретенных другими лицами преступным путем, за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, и за приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст.ст. 174, 174.1 и 175 УК РФ).

Предметом легализации являются денежные средства, иное имущество, незаконное приобретение которых является признаком конкретного состава 2 преступления (например, хищения, получения взятки), виртуальные активы (криптовалюты):

- под денежными средствами понимаются наличные денежные средства в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте, а также безналичные денежные средства, в том числе электронные денежные средства;

- под иным имуществом - движимое и недвижимое имущество, имущественные права, документарные и бездокументарные ценные бумаги, а также имущество, полученное в результате переработки имущества, приобретенного преступным путем или в результате совершения преступления (например, объект недвижимости, построенный из стройматериалов, приобретенных преступным путем).

- криптовалюта - иное имущество в соответствии с положениями ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, под которым понимаются цифровые права.

4. Сообщает заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани Шафигуллина Д.Х.

Действия работодателя при трудоустройстве родственников

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) отказа его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Так, при приеме данного лица на работу необходимо в первую очередь обратить внимание на должность, на которую принимается гражданин, а также на то, в чьем подчинении по структуре организации она находится.

Если родственники будут трудиться в разных подразделениях, какое-либо подчинение между ними отсутствует, контролирующие функции также будут исключены, то принятие дополнительных мер не требуется.

Если же гражданин поступает на должность, связанную с подчинением или руководством в отношении работника, находящегося с ним в отношениях родства или свойства, то целесообразно рассмотреть возможность изменения подчиненности подразделений или замещения одним из них другой должности, что исключит наличие у таких лиц личной заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей.

В случае невозможности исключить подчиненность (подконтрольность) сотрудников, являющихся родственниками или свойственниками, необходимо передать отдельные полномочия лица, осуществляющего контрольные функции или руководство в отношении своего родственника (свойственника), другому сотруднику, о чем следует издать приказ. Например, это может быть приказ о передаче полномочий по осуществлению проверок в отношении родственника (свойственника), о передаче полномочий работодателя или иных полномочий другому сотруднику организации.

Также обеспечить надлежащую работу родственников (свойственников) можно путем отказа их от каких-либо выгод, личной заинтересованности и установления дополнительного контроля за ними со стороны вышестоящего руководства.

Обо всех случаях приема на работу лиц, находящихся в отношениях родства или свойства с уже имеющимися работниками, представляется целесообразным дополнительно уведомлять руководителя организации.

Факт наличия отношений родства или свойства с уже работающим сотрудником не может являться основанием для отказа в приеме на работу в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Необоснованным может считаться отказ по признакам, не связанным с деловыми качествами работника.

5. Сообщает прокурор Кировского района г. Астрахани Коновалов С.С.

Противодействие коррупции в сфере здравоохранения

Наиболее распространенные коррупционные деяния в указанной сфере: взятки (незаконные дача и получение вознаграждения за оказанные услуги), мошенничество (требование от пациента оплатить непредоставленные ему услуги, навязывание таких услуг, факты хищений при исполнении госзаказов), фальсификация результатов клинических исследований пациентов, подлоги документов.

При этом самыми распространенными видами коррупционных деяний остаются взятки и служебные подлоги, совершаемые должностными лицами медицинских организаций за незаконные вознаграждения, в числе которых деньги, алкогольная продукция, конфеты и др.

К служебным подлогам относятся факты выдачи фиктивных листков нетрудоспособности и разнообразных справок (например, о негодности к военной службе, о годности к управлению транспортными средствами), документов, подтверждающих или скрывающих медицинские факты (наличия или отсутствия телесных повреждений, искажение сведения об их тяжести и др.), выписки «нужного» рецепта.

При этом преступление совершает не только врач, получающий от пациента (его родственников, либо иных связанных с ним лиц) взятку, но и тот, кто передает предмет взятки (взяткодатель или посредник).

В зависимости от суммы передаваемой взятки (ст. 291, ст. 291.2 УК РФ) наказание для взяткодателя может варьироваться от штрафа в размере до двухсот тысяч рублей до лишения свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет.

Только добровольное сообщение о подготавливаемом или совершенном преступлении в органы предварительного расследования, активное способствование взяткодателя раскрытию и расследованию преступления, либо вымогательство взятки со стороны должностного лица может явиться основанием для освобождения от уголовной ответственности за дачу взятки.

Однако за использование заведомо подложного документа, выданного врачом (иным должностным лицом медицинской организации), для граждан одновременно может наступить ответственность по ч.ч. 3 – 5 ст. 327 УК РФ.

О фактах проявления коррупции в сфере здравоохранения можно сообщить в органы МВД и СК России, в органы прокуратуры, а также руководителю должностного лица, нарушившего закон, либо в орган государственной власти, которому подведомственна соответствующая медицинская организация.

6. Сообщает помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Липович П.Л.

Об обязанности уведомить работодателя о фактах склонения к совершению коррупционного правонарушения

Обязанность уведомления работодателя о склонении к совершению коррупционного правонарушения в отношении государственных и муниципальных служащих предусмотрена ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Кроме того, указанные вопросы распространены на иные категории работников, в том числе в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного.

Указанная категория лиц обязана уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Исключением являются случаи, когда по фактам обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений уже проведена или проводится проверка.

В рассматриваемой сфере указанная категория граждан находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

При этом, неисполнение обязанности по уведомлению о случае обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, является правонарушением, влекущим увольнение либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Сообщает помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Васильевой Е.Н.

Уточнены положения законодательства о противодействии коррупции

Статьей 9 Федерального закона от 10.07.2023 № 286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу 10.07.2023, внесены дополнения в статьи 36, 37, 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), которыми регламентируются статус, полномочия, запреты и ограничения в отношении лиц, являющихся главами муниципальных образований, главами местных администраций, депутатами, членами выборных органов местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, иными лицами, замещающими муниципальную должность. 

Поправками предусмотрено, что указанные лица освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от указанных лиц обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

8. Сообщает помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Липович П.Л.

Уголовная ответственность родителей за ненадлежащее воспитание и содержание детей

За ненадлежащее воспитание, содержание, обеспечение безопасности несовершеннолетних родители (законные представители) наряду с гражданской и административной ответственностью несут уголовную ответственность.

Так, Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает отдельные составы преступлений, ответственность за совершение которых может понести только родитель (законный представитель).

Статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в соответствии с которой наказание может быть назначено виновному в виде штрафа в размере до 100 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательных работ на срок до 440 часов, либо исправительных работ на срок до двух, либо принудительных работ на срок до трех лет с лишен6ием права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Статья 157 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность родителей за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей с наказанием в виде исправительных работ на срок до одного года, либо принудительных работ на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.